文章来自：海元律师事务所 http://www.haiyuanlaw.com

一、政府执政创新的基本目标

  ① 行政、审批透明度强

  ② 公开性、公正性、公众知情权

  ③ 学习型、创新型、服务型

  1、在资源配置方面

  2、在低碳竞争力方面

  3、在政府行政许可方面

  4、在低碳经营管理模式创新和技术创新方面

二、制度创新

诺斯《制度变迁的理论》：制度失衡与制度均衡的交替变化过程 

制度的动态变化与发展过程

※ 制度创新的动机和力量

市场规模扩大Or 技术发展Or 利益集团     

        制度均衡----非均衡      破坏式变

制度创新收益：  创新者和社会     收益       经济动因 & 成本小于收益

创新者       博弈成本：大量证据向政府证明：现存制度漏洞、危害及调整价值

   1、政府的政策水平& 执政能力      企业和产业的国际竞争力 体现和实现

   2、企业竞争力强（价值水平&软实力）的国家制度 == 完善法律制度体系

   3、法律制度是竞争的强有力手段 & 工具—自由和鼓励竞争

   4、投资补助—中央预算内国家基建资金

                           生产环节 & 消费环节

   5、税收手段：2012起战略性新兴产业（低碳产业）启动—企业所得税

                           优惠政策（税收减免 & 投资抵免)

   6、碳税：温室气体排放—每吨二氧化碳10元—逐步提高

   7、政府=公共投资效率最大化—蛋糕做大Or再分配

     我国公共资源配置方面效率低下：

      政府公共预算→政府配置资源主要方式→价值目标→有限的公共投入配置到能最大化发挥效率的领域

    布坎南：自由市场原理→自愿主义的原则

               经济效率→自愿状态与一致原则下的收益最大

       公民参与→政治合法性来源 & 效率来源

       国家基本公共服务体系“十二五”规划：

       把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，是我国公共服务

       发展从理念到体制的创新

8.美国：市长（City Manager）→总经理制度→增强官员的

        企业家精神 →警察在官员中占比例最多

   ↓

  中国：官员→企业家都是急功近利？（对立关系、情绪）

  服务型政府：? 以人为本& 权力弱小& 政务公开

                优质服务实现管理目的

                高效作用取信于民

                周到细心取得满意

1993：美国绩效评价委员会报告《从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府》

2004：《顾客至上：服务美国民众标准》     

   加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰等国都把顾客导向作为政府改革重要 →建设服务型政府浪潮

改革内容：

1、优化政府职能，推行非国有化政策和自由化政策

2、在新公共管理理论的指导下推进公共服务市场化，履行制定政策的职能

3、改革政府内部管理体制和运行机制，实现政府自身组织结构、人员优化

三、服务型政府的特征

                 1、核心竞争力的政府；  2、民本和责任相结合

                 3、法治与德治相结合；  4、廉洁和透明相结合