近日，海南省民政厅发布《关于需清理整理不规范地名的公示》，认定海南15家维也纳酒店为“崇洋媚外”型的地名，需要清理和整治。海南省民政厅的公示一出，顿时引发舆论热议。

之所以引发舆论热议，是因为颠覆了大众的常识。常识就是一直使用在全国广泛连锁的维也纳酒店是合法的，海南省民政厅一夜之间发布的公示把这一常识颠覆了。海南省民政厅今天还在回应其行为是合法的，那从我国的法律法规的规定来看，真的合法吗？

一、海南的维也纳酒店不是地名，不适用《地名管理条例实施细则》

《地名管理条例实施细则》第三条规定：“《条例》所称自然地理实体名称，包括山、河、湖、海、岛礁、沙滩、岬角，海湾、水道、地形区等名称；行政区划名称，包括各级行政区域和各级人民政府派出机构所辖区域名称；居民地名称，包括城镇、区片、开发区、自然村、片村、农林牧渔点及街、巷、居民区、楼群（含楼、门号码）、建筑物等名称；各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称，还包括名胜古迹、纪念地、游览地、企业事业单位等名称。”

根据上述定义，海南省民政厅适用《地名管理条例实施细则》确定维也纳酒店需要整改，应该指的是维也纳酒店是定义中的企业单位名称。但通过天眼查、启信宝等查询，海南并没有以维也纳字号的企业，也就是说海南的维也纳酒店并不是企业名称，并不适用《地名管理条例实施细则》。

那维也纳酒店不是企业名称那她的存在从法律上如何解读呢？结论就是像维也纳酒店在声明中所称的是商标许可使用，统一使用维也纳集团的商标、LOGO、管理模式和统一配备相关设备。在海南的每一个维也纳酒店都有一个不叫维也纳酒店的企业主体在运营，酒店建筑物的维也纳是标明酒店是维也纳集团旗下的酒店，通过维也纳商标的外展示方式使自己与其它酒店区分开来。维也纳酒店是商标的使用而非地名。

二、上位法的效力优于下位法，《商标法》为法律，海南省民政厅援引的《地名管理条例实施细则》为部门规章，两者存在冲突应当以上位法为准，现海南省民政厅的行政行为涉嫌违反了上位法

2019年6月18日，维也纳酒店针对海南省民政厅发布《关于需清理整理不规范地名的公示》中涉及维也纳酒店的情况，通过其官方微博发布声明：“维也纳酒店”品牌经国家工商行政管理总局商标局成功注册，为合法经营使用的品牌名；涉事经营主体所使用品牌为我司授权，其经营场所性质在合法使用范围内。

根据《中华人民共和国商标法》的规定，维也纳酒店在其经营场所使用“维也纳”的商标，已获得了国家商标总局的许可。海南的维也纳酒店得到了商标许可，通过在酒店悬挂商标的方式展示其与其它酒店的显著不同是完全合法的行为。现在海南省民政厅仅依据民政部的行政规章《地名管理条例实施细则》认定其需要整改，说穿了就是需要改名。姑且不论其认定是否合法，即使其认定符合规章，但由于与商标法许可使用的商标相冲突，也应当以商标法的规范为准。

三、“维也纳”来自“Vienna”的音译，海南省民政局以使用外国地名（奥地利的首都）认定维也纳酒店使用地名不规范，还是“Vienna”都具有多重含义，海南省民政厅的认定与基本事实有出入

“维也纳”来自“Vienna”的音译，维也纳酒店被海南省民政厅认定为不规范地名的原则为“使用外国地名的地名（奥地利首都）”，然而，根据文字本身的含义，海南省民政厅也有站不住脚的地方。“Vienna”都具有多重含义，法国也有城市叫维也纳，太阳系一颗行星的名字也以维也纳命名。

所以，“维也纳”本身的含义不只是局限于奥地利的首都。

四、海南省在立法尚不完备的情况下，对地名清理工作尚需谨慎

民政部颁布施行的《地名管理条例实施细则》第三十二条规定“各级地名管理部门应当加强地名工作的管理、监督和检查。对擅自命名、更名或使用不规范地名的单位和个人，应发送违章使用地名通知书，限期纠正；对逾期不改或情节严重、造成不良后果者，地名管理部门应根据有关规定，对其进行处罚。”但是其上位法规定，国务院1986年1月23日颁布施行的《地名管理条例》的十三条规定中没有任何跟地名管理相关的行政处罚的规定。

《中华人民共和国行政处罚法》的第十二条规定：“国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。”民政部对擅自命名、更名或使用不规范地名的单位和个人，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。但是民政部颁布施行的《地名管理条例实施细则》并没有设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。同时《海南省地名管理办法》中也没有相关处罚的规定。根据现有法律规定，没有法定依据的行政处罚行为无效，因此就清理和整理地名相关事宜，在相关地方性立法未完善以前，海南省民政厅对涉事主体进行处罚存在相当难度。

五、依赖利益保护和比例原则的行政执法的基本原则，维也纳酒店商标有着巨大的市场价值，如果真像海南省民政厅设想的目标清理，将造成巨大的损失，与行政执法的比例原则背道而驰。

在海南省拟清理的名单中还有奥林匹克花园这样地名，确实十分牵强，奥林匹克已经成为一个有着积极含义的世界性用语。按照这样的逻辑，那北京的奥林匹克公园也该改名了？建议海南省进一步完善立法，本着法不溯及既住的原则，把地名清理规范工作做好。